Йорг МАЙЕР

Между Конго и Эритреей

Состоится ли в ФРГ перепись населения

В последний день, когда еще можно было оспорить закон, предусматривающий проведение переписи, ее противники направили жалобу в Конституционный суд ФРГ.
Перепись населения в ФРГ - тема непростая. С тех пор  как в 1986 г. Конституционный суд поддержал ее противников, перепись в стране больше не проводилась. Возможно, власти и дальше не поднимали бы этот вопрос, однако решение о проведении переписи населения было принято на уровне ЕС. Опрос должен стартовать в мае 2011 г. Он будет не поголовным, а затронет лишь часть населения страны. Правда, тот, кто получит опросный лист, обязан заполнить его под страхом штрафа в размере 5000 €.
В международной практике считается рациональным проведение переписи населения раз в пять лет. Данные, полученные в результате опроса населения, являются важнейшей основой для принятия многочисленных политических, экономических и социальных решений. Согласно статистике ООН, стран, которые бы не проводили переписи населения столь же долго, как Германия, в мире совсем немного: Конго, Эритрея и Мьянма. Дальше так, конечно, продолжаться не может, поэтому официальный Берлин весьма рад европейскому решению и, как утверждают в Министерстве внутренних дел ФРГ, в сотрудничестве с уполномоченным федерального правительства по защите персональных данных разработал «очень хороший закон» для предстоящей в 2011 г. переписи населения.
Что же не устраивает противников переписи, представивших в Конституционный суд жалобу за 13 тыс. подписей?
Во-первых, они сомневаются, что данным, полученным в ходе переписи, будет обеспечена необходимая сохранность и анонимность. В частности, по словам адвоката из Бремена Евы Дворшак, всем опросным листам будут присвоены специальные идентификационные номера, что было запрещено Конституционным судом еще в 1983 г., поскольку позволяет произвести «раскодирование» и определить авторов конкретного ответа.
Во-вторых, инициаторы жалобы категорически возражают против включения в перепись вопросов о вероисповедании и этническом происхождении. Европейским законом эти вопросы не предусмотрены и добавлены германскими законодателями в качестве таких, ответы на которые даются лишь по желанию опрашиваемого. Однако, полагают авторы жалобы, заполняя объемный вопросник, гражданин вряд ли обратит внимание на соответствующую ссылку, набранную мелким шрифтом, и ответит на эти вопросы, даже если на самом деле предпочел бы этого не делать.
В-третьих, противники переписи полагают, что правительство ФРГ намерено сделать ее слишком масштабной. Европейский закон предусматривает выборочный опрос 10% населения страны. В Германии же кроме этих 10% должны быть опрошены все владельцы недвижимости (а это 17,8 млн. человек), а также все обитатели «коллективных жилищ» (студенческие и рабочие общежития, дома престарелых, психиатрические лечебницы, места лишения свободы и т. п.). В общей сложности - почти каждый третий житель Германии.
В-четвертых, подателей жалобы смущает тот факт, что при проведении переписи будут использованы банки данных органов административного управления. Противники переписи полагают, что это неправомерно. С одной стороны, данные, содержащиеся в этих банках, были предоставлены гражданами государственным органам с вполне определенной целью и только для этой цели и могут быть использованы. С другой стороны, даже если не принимать во внимание предыдущее возражение, гражданин вправе сам распоряжаться своими данными, а потому не только должен быть поставлен в известность о том, кому и с какой целью переданы его данные, но и должен иметь возможность высказать свое возражение против подобной передачи.
Политики полагают, что суд не поддержит авторов жалобы, поскольку перепись проводится в интересах всего общества  и это оправдывает некоторое ограничение права граждан на информационное самоопределение. Правоведы, однако, не столь однозначны в своих прогнозах и напоминают о том, что Конституционный суд уже не раз принимал решения в защиту этого самого права. Они полагают, что обращение в Карлсруэ принесет пользу даже в том случае, если судьи не поддержат жалобу. В любом случае решение Конституционного суда будет определять четкие правовые рамки, которыми правительству придется руководствоваться при организации и проведении переписи.

«Европа-Экспресс»
2 Августа 2010, номер 32 (648)