Томас ПУЭ

С решением, но без статуса

Что делать, если грозит изъятие свидетельства позднего переселенца

За период своего действия с первых послевоенных лет и по сей день Закон об изгнанных немецкой национальности претерпел ряд существенных изменений в связи с изменениями политической ситуации в Германии, в Европе и в мире.
Первая редакция Закона об изгнанных и беженцах (BVFG) появилась вскоре после войны и предоставила изгнанным немецкой национальности равные с прочими гражданами ФРГ права, включая такие важные, как равноценное признание иностранного трудового стажа немецкого переселенца и его иностранной супруги. Большая реформа законодательства произошла в 1993 г., когда после крушения «железного занавеса» Германия столкнулась в 1986-1992 гг. с массовой репатриацией российских и польских немцев. Речь шла уже о миллионах новых претендентов на выплаты из социальных касс объединенной Германии. После многих десятилетий льготного приема в Германию расходы на социальное обеспечение, трудоустройство и переучивание этой массы испугали германских законодателей. Поэтому с 1993 г. только немногие граждане Польши немецкого происхождения могут добиться присвоения статуса позднего переселенца - лишь те, кто могут доказать факты индивидуального преследования в силу немецкой национальности и их последствия.
Российские немцы освобождены от необходимости доказательства индивидуального преследования по национальному признаку. Представителям этой группы достаточно доказать свою принадлежность к немецкому народу, факт же преследования и дискриминации подразумевается автоматически.
Это льготное положение закона распространяется лишь на российских немцев, родившихся до 01.01.1993. Более молодые российские немцы не могут претендовать на статус позднего переселенца. Кроме того, после 1993 г. российским немцам и членам их семей пришлось примириться со значительным сокращением пенсионного обеспечения и прочими финансовыми потерями.
Следующая реформа законодательства об изгнанных немецкой национальности, проведенная в 2005 г., затронула в основном ненемецких супругов и потомков поздних переселенцев, которым теперь также необходимо сдавать языковой тест. Нельзя сказать, что все эти новшества лишь ухудшили правовое положение поздних переселенцев: новые редакции закона усилили некоторые позиции российских немцев - поздних переселенцев (установлена достаточность немецкого происхождения на уровне прадеда или прабабки, определены предпосылки декларативного признания своей принадлежности к немецкому народу, процедура приема стала одноэтапной и сконцентрирована исключительно в Федеральном административном ведомстве).

«Статусные» немцы

В данной статье я хотел бы остановиться на новой редакции § 15 BVFG от 06.07.2009. Это предписание регулирует выдачу свидетельства позднего переселенца (Spätaussiedlerbescheinigung). В прошлом нередко приходилось сталкиваться со случаями изъятия ранее выданного решения о приеме и/или свидетельства позднего переселенца по различным причинам (чаще всего речь шла о сообщении заведомо ложных сведений относительно записи о национальной принадлежности). Эта ситуация была неприятной как для уже живущих в Германии людей, так и для немецких властей. Одни лишались - пусть и по собственной вине - правового основания для проживания в Германии, другим надо было решать непростую проблему выдворения первых из страны. Решения судов по этой проблематике весьма разнородны и не дают надежных ориентиров для ведомственной практики. Самый главный вопрос: означает ли изъятие свидетельства позднего переселенца лишение гражданства ФРГ и высылку в страну происхождения?
В последнее время обозначился путь решения в части случаев. Федеральное административное ведомство может оставить на руках у переселенца решение о его приеме и изъять только решение о присвоении ему статуса позднего переселенца. Это приводит к тому, что соответствующее лицо теряет право на зачет иностранного трудового стажа, но остается «статусным» немцем (Statusdeutsche) в рамках ст. 116 Основного закона и сохраняет немецкие документы.

Права гражданина Германии

Помощь в сложных случаях могут оказать решения Федерального конституционного суда. Высший судебный орган страны укрепил вес и значение правоположения немецкого гражданина. В своем руководящем решении суд сказал, что по прошествии определенного количества лет натурализованный гражданин Германии не может быть лишен гражданства, даже если его присвоение в свое время базировалось на заведомо ложной информации. Это решение с далеко идущими последствиями было принято по жалобе бывшего иностранца, уличенного в том, что в свое время он стал гражданином ФРГ, вступив в фиктивный брак. Во исполнение решения Федерального конституционного суда законодатель в § 35 Закона о гражданстве (Staatsangehörigkeitsgesetz) установил пятилетний максимальный срок «обратного действия» для возможного лишения гражданства. По истечении пяти лет с момента натурализации лишение гражданства невозможно, даже если будет установлена ошибочность акта натурализации.
Это предписание не было увязано с законодательством об изгнанных немецкой национальности. В новой редакции законодатель сделал это согласование. Параграф 15 абз. 4 BVFG сформулирован теперь следующим образом: «Свидетельство позднего переселенца может быть изъято задним числом, если оно было получено путем заведомого обмана, угрозы, подкупа или намеренного сообщения о себе неполных или ложных данных, существенно повлиявших на процедуру выдачи. Действенность предписания об изъятии распространяется на прошедший пятилетний период начиная со дня выписки свидетельства позднего переселенца. Если изъятие свидетельства по § 4 BVFG имеет последствия для правомочности свидетельств по § 7 BVFG, то по каждому случаю и персоне следует принимать отдельное решение. При его вынесении следует учитывать степень участия супруга или потомков основного заявителя в заведомом обмане властей, подкупе, угрозах или даче неполных или неправильных сведений. Особенно тщательно следует взвешивать достойные защиты интересы супруги и потомков позднего переселенца, в особенности благополучие ребенка».

Пути правового решения

Поясню это положение на примере. В 2001 г. Владимир Б. получил решение о приеме в Германии в статусе позднего переселенца (§ 4 BVFG) и сразу переселился в ФРГ вместе со всей семьей. На месте он ходатайствовал о выдаче свидетельства позднего переселенца по § 15 абз. 1 BVFG и получил его в 2003 г. Супруга Владимира и его потомки получили свидетельства по § 15 абз. 2 BVFG. В 2008 г. заявление о приеме в Германию в статусе позднего переселенца подал проживающий в России брат Владимира Федор Б. В процессе обработки его заявления выяснилось, что Владимир Б. обманул германские власти в отношении записи о национальности в первом паспорте. Обманутое ведомство потребовало от Владимира Б. объяснений, пригрозив ему серьезными неприятностями.
Здесь возможны следующие пути решения проблемы. После выдачи Владимиру Б. свидетельства позднего переселенца прошло более пяти лет, поэтому оно не может быть изъято властями. Поэтому Владимир остается не только гражданином Германии, но и поздним переселенцем с правом зачета иностранного трудового стажа.
Как следовало бы поступить Владимиру Б., если бы свидетельство было выдано в 2005 г. и к моменту открытия мошенничества в 2009 г. прошло бы только четыре года? В этом случае ведомство по делам изгнанных могло бы изъять свидетельство позднего переселенца. Подобное изъятие ведет к потере права на зачет иностранного трудового стажа в системе германского пенсионного страхования. Но самым главным для Владимира Б. и членов его семьи является право дальнейшего проживания в ФРГ. Ведь в России у семьи Б. не осталось ни кола ни двора. Должны ли власти ФРГ учитывать это обстоятельство, несмотря на то, что Владимир Б. заведомо обманул германские ведомства? И как быть с его женой, взрослыми детьми и членами их семей? Ведь они не участвовали в обмане! Этот вопрос юридической практикой окончательно не решен. Многие юристы считают, что за Владимиром Б. должно сохраняться правовое положение «статусного» немца и он может и дальше проживать в стране, сохраняя право на все социальные льготы и пособия. Грозным симптомом можно считать изъятие решения о приеме (Aufnahmebescheid). В этом случае Владимиру Б. действительно грозила бы высылка из страны и ему пришлось бы вести длительные дискуссии с властями о своем праве на дальнейшее проживание в ФРГ. Высылка является самым серьезным (правда, редко применяемым) инструментом наказания вскрывшегося обмана властей. В инструментарии специализированного адвоката есть средства для помощи в подобной ситуации.
Отдельно следует рассматривать право на дальнейшее проживание в Германии взрослых детей Владимира, а особенно родившихся в Германии маленьких детей. Ведь родители этих детей на момент их рождения были законными немецкими гражданами, а значит дети законным образом приобрели немецкое гражданство по факту рождения. Ведомство не вправе лишать детей этого законного гражданства. Поэтому могло получиться так, что Владимир Б. был бы действительно выслан из Германии, а его взрослые дети со своими семьями остались и дальше проживать в ФРГ в качестве законных граждан страны.

«Европа-Экспресс»
1 Марта 2010, номер 10 (626)