Александр РЕЙТЕР

Закулиса вне закона

Игнорируя замечания Федерального конституционного суда, власть имущие всерьез разозлили судей из Карлсруэ.
Вердикт, который на днях вынес высший судебный орган Германии, направлен против так называемой согласительной комиссии, которая созывается в том случае, если закон, принятый Бундестагом, не находит поддержки в Бундесрате. Вернее, у судей есть претензии не к комиссии как таковой, а к привычке политиков выносить на рассмотрение этого органа предложения, которые им желательно исключить из общественной и парламентской дискуссии. За закрытыми дверями зала заседания согласительной комиссии премьер-министры федеральных земель нередко ведут с федеральным правительством торг, затем выливающийся в законопроект, который депутаты парламента вынуждены принимать практически без обсуждения: Бундестаг вправе либо одобрить предложение комиссии в целом, либо в целом отклонить его.
Федеральный конституционный суд уже не раз критиковал подобную практику. Но как в 1999, так и в 2008 г. судьи, указав на недопустимость внепарламентского законотворчества, не стали отменять принятые сомнительным способом законы. Теперь, однако, терпение судей лопнуло, и они впервые объявили недействительным закон, принятый за закрытыми дверями, дав тем самым парламентариям понять, что не намерены терпеть их неуважительное отношение к Основному закону.
Речь на судебном процессе шла о так называемом «списке Коха - Штайнбрюка» - предложении о сокращении на 15,8 млрд. € государственных субсидий, выработанном в 2003 г. гессенским премьером Роландом Кохом (Roland Koch) и его тогдашним коллегой из Северного Рейна-Вестфалии Пером Штайнбрюком (Peer Steinbrück). Этот документ должен был стать центральной составляющей компромисса между «красно-зеленой» коалицией и оппозицией по пакету законов, предусмотренных разработанной правительством концепцией Agenda 2010. Не получив одобрения Бундесрата, проект был передан в согласительную комиссию, где без какого-либо парламентского обсуждения оброс массой дополнительных договоренностей, совершенных по принципу «ты мне - я тебе».
Одна из подобных договоренностей касалась общественного транспорта, которому были сокращены государственные дотации на покрытие убытков в связи с предоставлением льготных проездных билетов ученикам системы профтехобразования. Некое транспортное предприятие оспорило это решение в суде и, потерпев поражение во всех судебных инстанциях, в конце концов добилось правды в Федеральном конституционном суде. По мнению судей, весь процесс принятия данного закона с самого начала был ориентирован на то, чтобы исключить проект из парламентского рассмотрения и перенести его в согласительную комиссию. Это, как постановил суд, противоречит как букве, так и духу Основного закона, а посему должно быть признано недопустимым, а сам закон - недействительным. Законодатель обязан в срок до 30 июня 2011 г. обеспечить его повторное рассмотрение в установленном Конституцией порядке.
Сигнал, данный из Карлсруэ политикам, абсолютно однозначен: судьи не намерены больше терпеть осознанное нарушение закона теми, кто призван его защищать. Это значит, что в будущем вести закулисный политический торг, а следовательно избегать общественной дискуссии по острым вопросам, станет сложнее. В первую очередь это касается премьер-министров федеральных земель, которые до сих пор не без успеха использовали Бундесрат в качестве рычага влияния на законотворчество. Нынешнее решение Конституционного суда напоминает земельным «князьям», что главную роль в разработке и принятии законов Конституция ФРГ отводит Бундестагу, и именно там, а не в кулуарах согласительной комиссии, их и следует обсуждать.

«Европа-Экспресс»
1 Февраля 2010, номер 6 (622)