Отто ЗАУЭР

Неэффективное наследие прошлого

Даже в Северном Рейне-Вестфалии, где трудится первый и наиболее активный в Германии земельный министр по вопросам интеграции, где отношение местных органов власти к советам по делам иностранцев в целом благожелательное и где эти органы - как минимум в теории - могут наделяться не только декоративными функциями, они продолжают оставаться не более чем дискуссионными клубами, к которым к тому же мало кто прислушивается. А ведь задумывались они как «школа демократии» для мигрантов, которые всё еще не наделены избирательным правом на коммунальном уровне. Задуманное реализовать не удалось. Однако стоит ли горевать по этому поводу? Мне кажется, в этом нет нужды. Главная проблема советов по делам иностранцев вовсе не в том, что они не получили должного признания германских властей. Это - лишь следствие. Причина же состоит в том, что эти советы не смогли завоевать признания у самих мигрантов.
В начале 1990-х, когда стали возникать подобные советы, различные мигрантские - в первую очередь турецкоязычные - организации еще проводили активную агитацию избирателей-мигрантов, да и для самих этих избирателей, большинство из которых не имело германского паспорта, это был почти что единственный способ поучаствовать в демократическом волеизъявлении. Однако вскоре оказалось, что избранные советы совершенно бессильны. Местные власти не воспринимали их всерьез (это была не столько конфронтация, сколько выжидательная позиция). Мигранты очень скоро убедились, что в решении конкретных вопросов советы по делам иностранцев им помочь не могут. Да и персональный состав советов был далек от оптимального: в основном там заседали либо энтузиасты-одиночки, не имевшие поддержки базиса и крупных мигрантских организаций, либо откомандированные в Совет «партийные солдаты», которым не досталось теплых мест в более престижных органах. В общем, с каждым годом имидж советов по делам иностранцев тускнел, явка на их выборы падала, а значение - сходило на нет.
В те времена, когда эти советы начали создаваться, ни государственные структуры, ни политические партии не имели реальных партнеров в мигрантской среде. В лице советов по делам иностранцев они намеревались - как оказалось, тщетно - получить таковых. Однако реальная жизнь пошла другим путем: за последние десятилетия, как минимум в турецкой общине, возник ряд влиятельных организаций, да и число мигрантов в политических партиях и даже мигрантов - депутатов парламентов различного уровня значительно выросло. Если смотреть на вещи трезво, объективная необходимость в бесправных советах по делам иностранцев отпала. Будущее не за ними, не за эрзац-демократией. Если мигранты и вправду заинтересованы в том, чтобы общество серьезно относилось к их проблемам, то для этого имеется лишь один путь  - более активное участие в реальной, а не в придуманной политике: укрепление мигрантских организаций, реальная политическая активность, участие в деятельности партий и, конечно же, реализация собственного избирательного права.

«Европа-Экспресс»
14 Декабря 2009, номер 51 (615)