Дмитрий РЕМЕСТВЕНСКИЙ

Бесправные или безынициативные?

Нужны ли мигрантам советы по делам иностранцев

В ФРГ, в отличие от 16 стран - членов ЕС, мигранты, прибывшие в страну из-за пределов Европейского Союза, не имеют права участвовать в коммунальных выборах. Одной из немногих возможностей участия в политической жизни страны для них являются советы по делам иностранцев. Однако деятельность этих советов даже сами иностранцы оценивают неоднозначно. Сегодня мы знакомим вас с различными точками зрения по этому вопросу.

Вопрос тупиковый, но работа ведется

Настроения мигрантов в стране, по оценке Фонда им. Фридриха Эберта, иначе как политической абстиненцией («воздержание». - Прим. ред.) не назовешь. Более 40% жителей иностранного происхождения не проявляют никакого интереса к политической жизни в коммунах, федеральных землях и стране в целом. В новых федеральных землях (за исключением Берлина), где доля мигрантов в общем составе населения едва достигает 10%, да и то лишь в крупных городах, статистика еще более печальна. Здесь безразличие к общественной жизни вне рамок своих этнических, культурных и религиозных групп демонстрируют не менее двух третей мигрантов. В свою очередь, судя по германским СМИ, представители так называемой «титульной» нации проявляют к «понаехавшим» столь же незначительный интерес либо относятся к мигрантам как к неизбежному злу. Чтобы попытаться изменить сложившуюся ситуацию, обменяться опытом, разработать предложения и сформулировать требования к исполнительной и законодательной власти, представители советов по делам иностранцев из многих городов восточных федеральных земель приехали в Хемниц.
На сегодняшний день скудно финансируемые советы по делам иностранцев (они же советы мигрантов, или советы по интеграции) являются, а точнее, могут являться единственным гражданским институтом политического и этнокультурного взаимодействия мигрантов с немецким обществом. При этом система выборов в советы, их права и функции отличаются невиданным разнообразием. Так, например, в Потсдаме выборы в Совет по делам иностранцев проходят на конкурентной основе одновременно с коммунальными выборами. В Хемнице члены этого совещательного органа при городском совете выбираются комитетом по социальным вопросам городского совета из подавших заявления (в настоящее время в Совет входят восемь представителей национальных диаспор и общественных организаций и пять членов фракций городского совета). Каждая из коммун Тюрингии, Саксонии-Анхальт и Бранденбурга определяет систему выборов самостоятельно. Иными словами, советы по делам иностранцев являются заложниками федерализма и бюрократии. Во всяком случае, там, где именно бюрократы определяют правила избрания, да и саму необходимость наличия такого совета согласно ими же разработанной линии и правилам. Это ведь именно бюрократы включили в основополагающий документ о советах по делам иностранцев малозначительную, казалось бы, фразу: «Совет по делам иностранцев может избираться...» То есть может, но не должен - можно и просто назначить.
Обязательное наличие в коммуне уполномоченного по делам иностранцев, даже если эту государственную должность занимает мигрант, также не является гарантией того, что в данной коммуне взаимодействие властей с мигрантами идет как по маслу. В беседе с корреспондентом еженедельника «Европа-Экспресс» это подтвердила уполномоченный по делам иностранцев из Хемница Этелка Кобус - давно живущая в Германии венгерка, которая до недавнего времени возглавляла в городе Совет по делам иностранцев. Так, в Лейпциге, городе с почти полумиллионным населением, где каждый десятый житель имеет иностранное происхождение, Совет создан лишь в феврале нынешнего года. По словам участников форума, в Хемнице, препятствовал созданию Совета не кто иной, как уполномоченный по делам иностранцев Лейпцига, болгарин по происхождению. А уроженец Кении Пол Нджороги, живущий во Франкфурте-на-Одере, поделился информацией о том, что в этом городе выборам в Совет мешает уполномоченный по делам иностранцев, канадец по происхождению Мишель Гаранд. Как утверждает Пол Нджороги, он, будучи кандидатом в Совет нового созыва, не может не только добиться от чиновника даты проведения выборов, но и ознакомиться со списком кандидатов, чтобы встретиться с ними и разработать совместную тактику борьбы с бюрократическим произволом. С удивлением пришлось узнать и о том, что в команде уполномоченного федерального правительства по вопросам интеграции и миграции Марии Бёмер (Maria Böhmer) нет ни одного (!) служащего, имеющего иностранное происхождение.
Чтобы расшевелить тихий омут бюрократии, коллеги, собравшиеся в Хемнице, провели ряд напряженных дискуссий, разработали и приняли итоговый документ с конкретными предложениями к законодателям на земельном и федеральном уровнях. Этот документ включает, в частности, требование допустить мигрантов, не имеющих гражданства ФРГ, но долгое время проживающих в Германии, к участию в коммунальных выборах; унифицировать и демократизировать, как минимум на земельном уровне, систему выборов в советы по делам иностранцев и наделить их совещательным голосом в коммунальных представительских органах; внести изменения в законодательство с тем, чтобы создание советов по делам иностранцев в коммунах стало обязательным.

«Европа-Экспресс»
14 Декабря 2009, номер 51 (615)