Павел НОСОВ

Договор дороже интеграции

Гладко было на бумаге. Фраза в коалиционном соглашении между ХДС/ХСС и СвДП звучит вполне разумно: «Интеграционные договоры помогут определить мероприятия, необходимые для успешной интеграции в германское общество и германский рынок труда, и в дальнейшем постоянно их контролировать». Конкретные шаги, вытекающие из этой фразы, вызывают больше вопросов, чем дают ответов.
На днях уполномоченный федерального правительства по вопросам интеграции и миграции Мария Бёмер (Maria Böhmer) сообщила о том, что новое правительство намерено обязать всех тех, кто собирается перебраться в ФРГ, подписывать так называемые интеграционные договоры. По словам Бёмер, этот документ должен, с одной стороны, определять, какую интеграционную помощь мигрант вправе ожидать от государства, а с другой - документировать собственные обязательства новоприбывшего. В частности, овладеть немецким языком и уважать базовые ценности европейского общества. Конкретное содержание договора, по словам Бёмер, еще предстоит разработать. Она подчеркивает, что речь идет не столько о санкциях, сколько о побудительных мотивах к интеграции, и полагает, что хотя бы часть положений договора будет носить индивидуальный, а не стандартизированный характер.
В то время как Мария Бёмер считает индивидуальный характер будущего договора значительным достижением, критики видят в этом слабое место правительственной идеи. По мнению «зеленых» и Федерального совета по вопросам интеграции и миграции, данная идея - не более чем шоу, поскольку не включает в себя каких-либо политических обязательств ни со стороны государства, ни со стороны принимающего общества. А ведь без подобных обязательств - например, обеспечить мигрантам равные с представителями коренного населения возможности доступа на рынок труда, жилья или к образовательной системе - любой договор не стоит и бумаги, на которой он написан.
Признанный эксперт в вопросах интеграции и миграции Клаус Бадэ (Klaus Bade) отмечает еще два существенных недостатка планируемого интеграционного договора. Во-первых, подобная идея, полезная по сути, слишком запоздала и теперь вряд ли будет эффективна. И во-вторых, правительство намерено ввести интеграционные договоры лишь для новых иммигрантов, число которых с каждым годом всё снижается.
Иными словами, ныне проживающих в Германии «проблемных» иностранцев - не знающих немецкого языка, не имеющих образования и работы - новые меры правительства никак не коснутся.
Еще более резко высказывается председатель Межкультурного совета Юрген Микш (Jürgen Micksch). Евангелический теолог называет планы министра Бёмер абсурдными и выражает свои сомнения относительно того, что, например, воссоединение семей иностранцев может быть юридически поставлено в зависимость от подписи под интеграционным договором.
Скептически отреагировали на предложение политиков и представители турецкой диаспоры в Германии. Председатель Турецкого союза федеральных земель Берлин и Бранденбург Кенан Колат (Kenan Kolat) заметил, что в последние годы правила иммиграции в ФРГ и без того постоянно ужесточались, и посоветовал правительству вместо изобретения всё новых санкций озаботиться созданием в принимающем обществе «новой культуры гостеприимства».
В общем, уже сегодня можно утверждать: даже если запланированный консервативно-либеральной коалицией интеграционный договор и будет введен, никакого влияния на реальный процесс интеграции он оказать не сможет. Как, впрочем, и министр Бёмер, не обладающая никакими реальными рычагами влияния на ситуацию за исключением благосклонности канцлера. Фактически вопросами интеграции ведают федеральное МВД и правительства федеральных земель. Идея создания в ФРГ министерства интеграции, дискутировавшаяся на коалиционных переговорах между ХДС/ХСС и СвДП, была провалена во многом потому, что бывший глава МВД Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) к тому моменту еще не знал, что ему предстоит возглавить Минфин, а потому категорически возражал против урезания полномочий МВД. Политического веса Марии Бёмер не хватило для того, чтобы преодолеть сопротивление «тяжеловеса» Шойбле. Заложниками ситуации оказались мигранты: в итоге в вопросах интеграции, как и в вопросах образования, компетенция распределена таким образом, что принятие решений, крайне необходимых в интересах всей страны, оказывается практически невозможным.

«Европа-Экспресс»
14 Декабря 2009, номер 51 (615)