В. ТОЛСТОНОГ,

Д. ШИМАНОВСКИЙ

Вспоминайте иногда бедного студента!

Чем вызваны массовые студенческие протесты в Германии

Сегодня в ФРГ насчитывается 439 высших учебных заведений. Лишь девять из них официально признаны соответствующими современным международным критериям. Хотя никакая другая страна в Европе не обладает столь густой сетью вузов, нигде нет и такого обилия связанных с ними проблем.
В последние дни более чем в 60 городах Германии вновь протестуют студенты. Как и во время летних забастовок, предметом их недовольства являются переполненные лекционные залы, неудовлетворительная организация учебного процесса, хроническое недостаточное финансирование высшей школы, введение платы за обучение, а также социальное неравенство в системе образования и многочисленные ошибки, допущенные в ходе интеграции Германии в так называемый Болонский процесс (см. инфобокс на стр. 4).Студенты чувствуют себя «подопытными кроликами» политиков, подписавших в 1999 г. Болонское соглашение. Декларировав необходимость создания единого европейского образовательного пространства, они обещали улучшение качества образования и профессиональных перспектив выпускников университетов на глобализированном рынке труда. Однако в реальности реформа принесла германским студентам лишь дополнительный стресс, острейший цейтнот и финансовые проблемы. Вместо разработки специальных учебных планов для будущих бакалавров, вузы попросту втиснули старые программы, рассчитанные на пятилетнее обучение, в новый - трехлетний - учебный план. Подобная концентрация учебного материала и острая нехватка времени для его усвоения привели к тому, что уменьшилась роль практики в процессе получения образования, да и на подработку, являющуюся для многих студентов важным источником финансирования учебы, времени практически не остается. Если в последние десятилетия прошлого века лишь 15% студентов по разным причинам прекращали учебу в вузах, то в последние годы их доля возросла до 27%. Учитывая систематическое снижение рождаемости в стране и уменьшение числа абитуриентов, всё больше учебных мест в вузах страны приходится отдавать студентам из-за рубежа. Из-за механического подхода к преобразованию учебных планов они остались по-прежнему несопоставимыми даже в пределах Германии. Огромную проблему представляет собой и неприятие степени бакалавра германскими работодателями, по мнению которых подготовить настоящего специалиста за три года нельзя. В то же время реальную возможность продолжить обучение и получить степень магистра сегодня имеет лишь каждый третий бакалавр. Неудивительно поэтому, что многие способные молодые люди для завершения образования покидают Германию и отправляются в ведущие западные университеты. Часть из них, окончив обучение, так и не возвращается домой.
С момента присоединения Германии к Болонскому процессу недовольство студентов положением дел в вузах постепенно нарастало, проявляясь сперва эпизодически и разрозненно, как, например, в стихийных выступлениях 2003-2004 гг. А летом 2009 г. разразилась хорошо организованная и скоординированная массовая забастовка студентов и преподавателей, к которой присоединились школьники и учителя. Волнения охватили тогда более 70 университетских городов, в них участвовало около 240 тыс. человек, их поддержал профсоюз воспитателей, учителей и ученых (GEW), студенческие объединения. Требования забастовщиков были аналогичны тем, которые высказываются и сегодня.
Уже тогда реакция федеральных властей на студенческие выступления продемонстрировала не только отсутствие какой-либо продуманной концепции, но и полное бессилие в этом вопросе как Министерства образования, так и правительства в целом. Летом нынешнего года федеральный министр образования и научных исследований Аннетте Шаван (Annette Schavan) сперва объявила требования протестующих «вчерашними» и отставшими от «духа времени», но позже, встретившись с представителями забастовщиков, была вынуждена официально признать наличие ошибок в реализации в ФРГ Болонского процесса. Студентам были обещаны необходимые корректировки системы, вузам - дополнительное финансирование.
С тех пор прошло полгода, сменилось правительство, однако обещания по-прежнему остаются невыполненными, что заставляет студентов вновь обратиться к протесту. На сей раз министр Шаван, сохранившая свой пост и в новом правительстве, сразу же высказалась в поддержку забастовщиков, но при этом умело «перевела стрелки», призвав земельные правительства улучшить финансирование университетов и исправить ошибки, допущенные в процессе реформирования системы высшего образования. Правда, всего за месяц до этого министр во всеуслышание хвалила успех реформ и уверяла, что страна находится «на правильном пути».
Одно конкретное обещание министр всё-таки дала. По ее словам, к 1 октября 2010 г. правительство намерено повысить размер государственных студенческих стипендий (BAföG). Правда, как стало известно позже, лишь в том случае, если федеральные земли согласятся поддержать навязываемую им федеральным правительством систему стипендий для успевающих студентов. Иными словами, студенты по-прежнему остаются заложниками берлинских политических игр. Так было и в 2005 г., когда Шаван высказывалась в пользу полной отмены BAföG и переход на финансирование обучения за счет кредитов (что смогла предотвратить СДПГ). Лишь в 2008 г., через шесть лет после того, как Шаван стала министром, ставки BAföG были повышены. В начале ноября, незадолго до студенческих волнений, министр уверяла, что в ближайшее время повышение размера государственных стипендий не планируется. И вдруг - такой широкий жест, хотя и со множеством условий...
Собственно, ничего иного, кроме символических жестов, Аннетте Шаван и не остается: в вопросах высшего образования ни она, ни правительство в целом не имеют компетенции принимать какие-либо существенные решения - недавно в ходе реформы федеративного устройства страны практически все вопросы высшего образования были при активном содействии министра Шаван переданы в сферу влияния федеральных земель. А нынешнее правительство планирует даже отменить рамочный Закон о высшей школе - последний рычаг влияния на образование, который имеет Федерация.
Поэтому единственное, что теперь остается федеральному министру образования, - взывать к своим коллегам из земельных правительств на их регулярных встречах, ближайшая из которых пройдет 10 декабря. Как сообщают информированные круги, никаких решительных действий от участников этой встречи ждать не следует. Как ожидается, на ней будет лишь принят так называемый Bologna-Qualitäts- und Mobilitätspaket - очередная декларация о намерениях, подобная состоящему из 10 пунктов плану совершенствования Болонского процесса в Германии, который министры приняли на своей октябрьской встрече. По примеру федерального министра ее земельные коллеги тоже не считают себя ответственными за будущее высшего образования, ссылаясь на автономию университетов, ректоры которых справедливо замечают, что автономия ничего не стоит, если не подкрепляется соответствующим финансированием.
Хотя протестующие студенты уже сообщили, что встреча земельных министров образования будет сопровождаться массовыми акциями протеста, вряд ли от нее стоит ожидать конкретных результатов. Равно как и от очередного «образовательного саммита», который Ангела Меркель (Angela Merkel) намерена провести 16 декабря. Эта встреча никак не связана со студенческими протестами и была запланирована сразу же после аналогичного прошлогоднего саммита, однако можно ожидать, что в связи с актуальными событиями ее повестка дня будет скорректирована.

«Европа-Экспресс»
30 Ноября 2009, номер 49 (613)