Владимир КАЦМАН
И пойдет суд на суд...
Президент ищет поддержки
Всенародные выборы президента Украины, запланированные на 17 января 2010 г., могут и не состояться. А всё из-за борьбы вокруг новой редакции закона (№ 4741) о президентских выборах. Очевидно, последнее слово будет не за Верховной радой (преодолевшей вето, наложенное на этот закон президентом), а за Конституционным судом (КС), на чью поддержку рассчитывает Виктор Ющенко.
Ясно, что в основу обращения в КС лягут президентские замечания и предложения по закону № 4741, которые в Раде просто проигнорировали. Речь идет о 31 странице машинописного текста с подробным указанием на многочисленные несоответствия документа требованиям Конституции Украины (в частности, права избирать и быть избранным, права на свободу передвижения, на судебную защиту и т. д.).
Но, пожалуй, больше всего Виктора Ющенко возмутило (или встревожило) то, что по новому закону (статья 31) Центризбирком обязан предоставить депутатским фракциям... «электронную копию базы данных государственного реестра избирателей». Спрашивается, зачем такие данные нужны фракциям, не являющимся участниками избирательной гонки? Согласно Конституции (статья № 36), участие в выборах принимают не депутатские объединения, а политические партии. Следует отметить, что на эти и другие «ноу-хау» в законе № 4741 также обратили внимание и в главном юридическом управлении, и в главном научно-экспертном управлении Верховной рады. И те и другие соглашаются с мнением президента о том, что выборы по новым правилам нуждаются в серьезной законодательной доработке.
Понятно, почему Виктор Ющенко столь решительно заявлял: «Я буду апеллировать к Конституционному суду - единственному на сегодня органу, который мог бы в данном вопросе поставить точку». При более внимательном рассмотрении этой проблемы вывод напрашивается довольно неутешительный: в затянувшемся парламентско-президентском споре судьи КС, скорее всего, поставят не точку, а... многоточие. Можно, конечно, предположить, что Виктор Андреевич выиграет у Рады с таким же успехом, как и более трех месяцев назад (когда Конституционный суд «зарубил» парламентское решение о проведении выборов президента в октябре 2009 г.). Но для страны эта победа может оказаться пирровой.
Всё дело в том, что свое решение Конституционный суд вынесет не так скоро, как хотелось бы многим участникам предвыборной гонки. Для сравнения: парламентское постановление о сроках выборов президента (назначенных на 25 октября 2009 г.) было принято 1 апреля, а судьи КС признали его неконституционным только 12 мая. Итого: «на всё про всё» ушло более 40 дней. Подчеркиваем, то было всего лишь постановление, а не базовый закон, расписанный на 42 страницах. Так что можно даже не сомневаться: конституционная Фемида вынесет свой вердикт не ранней, а глубокой осенью.
Возникает вопрос: а как же быть с президентской кампанией? Пожалуй, в этом и кроется главная интрига предвыборной игры, заложником которой рискует оказаться в первую очередь Центризбирком. До тех пор, пока судьи КС будут «тянуть резину» с новым законом, члены ЦИК не смогут объявить выборы по старым правилам. Напомним, что согласно закону образца 2004 г. избирательный процесс должен начаться 19 сентября - за 120 дней до первого тура голосования. Но это теоретически. Исходя из украинских конституционных реалий и сроков можно с большой долей вероятности предположить: 19 сентября никакого избирательного процесса в Украине не начнется. Почему? Да потому, что в сентябре судьи КС начнут лишь знакомиться с конституционным обращением Виктора Ющенко (подчеркиваем: в лучшем случае).
Судя по всему, закон № 4741 (согласно которому президентская гонка должна стартовать во второй половине октября) будет еще долго оставаться в силе. Когда же судьи КС его отменят (а такая вероятность очень высока: учитывая целую кипу замечаний президента, некоторые из них «выстрелят» наверняка), весь предвыборный процесс будет загнан в небывалый правовой тупик: новый закон судьи КС могут забраковать (к этому всё идет), а старый невозможно будет применить из-за «не тех сроков» подготовки к выборам.
В общем, картина вырисовывается довольно парадоксальная: решение о проведении выборов 17 января есть, а вот четкой нормативно-правовой базы пока что, увы, не видно.
Когда дело дойдет до Конституционного суда (а оно таки дойдет), закон № 4741 зависнет в воздухе если не навсегда, то надолго: где гарантия, что судьи КС дадут ответ на конституционное обращение Президента до середины октября, то есть за 90 дней до начала гонки по новым правилам? Второй момент: хватит ли у депутатов времени (и здравомыслия), чтобы исправить все ошибки в законе после его прохождения в чистилище КС?
Предположим, что в Раде произойдет чудо: несмотря на нагнетание предвыборной истерии, депутаты будут хранить олимпийское спокойствие и продуктивно заниматься законотворчеством (назло всем фактам из новейшей истории Украины). Но даже и в этом (невероятном!) случае нет никаких гарантий...
Полную статью читайте в печатном выпуске газеты.
«Европа-Экспресс»
7 Сентября 2009, номер 37 (601)
Номер 37 (601)
