Александр РЕЙТЕР

Страна «чернорабочих»

Каждое третье домашнее хозяйство ФРГ обманывает государство

Опрос, проведенный социологической службой TNS-Emnid по заказу кёльнского Института германской экономики, показал: в 2007 г. в среднем каждое третье домашнее хозяйство в стране использовало услуги лиц, работающих «по-черному», уплатив в среднем за эти услуги около 1000 €. При этом четверо из пяти работодателей
не испытывают никаких угрызений совести.

Как выяснилось в ходе опроса, главными нарушителями (28% всех случаев) являются пенсионеры, которые часто пользуются услугами помощников, не оформляя при этом никаких документов. По-человечески это можно понять: далеко не всем пожилым людям хочется отправляться в дом престарелых, но в то же время лишь немногие могут финансово позволить себе официально оформленного помощника, который бы позволял доживать последние годы в родных четырех стенах. Подобного понимания не вызывает вторая по частоте использования «чернорабочих (18%) категория – семьи без детей с двумя работающими супругами. Тут, как правило, побудительным мотивом является лишь стремление платить как можно меньше налогов и социальных отчислений. Что же касается семей с детьми, то на их долю в теневом секторе сферы услуг приходится лишь 8%. В целом же, по оценкам Объединения германских профсоюзов, на сектор приходится от 5 до 7% валового внутреннего продукта. Его полная легализация могла бы привести к созданию 600–800 тыс. новых рабочих мест.
Государство, естественно, пытается бороться с работой «по-черному» административными методами. Правда, делает это в основном в сфере бизнеса. Так, в 2008 г. Федеральное таможенное ведомство провело 118 тыс. контрольных проверок в фирмах и на предприятиях страны, выявив при этом 75 тыс. нарушений. О подобных масштабных проверках домашних хозяйств никаких сообщений не поступает – ведь здесь, в отличие от сферы бизнеса, для проведения проверки необходимо наличие обоснованного подозрения, которое, как правило, базируется на сообщении какого-нибудь «доброжелателя». Поэтому основной упор власти пытаются делать лать на экономические методы искоренения работы «по-черному», которой, как показал опрос, занимается каждый пятый житель страны. Так, еще в 2003 г. были введены налоговые льготы для домашних хозяйств, официально оплачивающих услуги по оказанию помощи в ведении домашнего хозяйства (haushaltsnahe Dienstleistungen). А начиная с 2006 г. часть расходов на оплату этих работ, а также работ по уходу, присмотру за малолетними детьми и услуг ремесленников можно вычитать из суммы подлежащего уплате налога. Однако эти меры, как показал вышеупомянутый опрос, пока еще не позволили существенно сократить в домашних хозяйствах объем работ, выполняемых «по-черному». Причин тому много: стремление одних скрыть свой дополнительный заработок, пренебрежение других к существующим законам, стесненные финансовые возможности и неэффективность инструментов государственного стимулирования.
На последнем обстоятельстве следует остановиться подробнее. Представьте себе, что вы задумали провести в квартире косметический ремонт. Строительная фирма запросила у вас за это 1500–2000 €, а ремесленник, работающий «по-черному», – только 500–700 €. Вы прикидываете в уме: поручив ремонт фирме, вы сможете уменьшить размер налога на 20% уплаченной суммы, т. е. максимум на 400 €. Иными словами, у вас есть выбор: либо сегодня заплатить «по-черном» 700 €, либо заплатить официально 2000 € и почти год ждать, пока налоговое ведомство вернет вам 400 €. Можно долго рассуждать об уважении к закону, однако в большинстве семей всё же побеждает арифметика и нежелание связываться с какими-либо бюрократическими процедурами. Не останавливают ни грозящие денежные штрафы, ни отсутствие каких-либо гарантий на выполненные работы. Не убеждают даже публикуемые государственными ведомствами примеры с подсчетами, демонстрирующими, что во многих случаях официальное оформление оплаты не связано для заказчика с дополнительными затратами. Проблема в данном случае не столько финансовая, сколько ментальная.
Поиски путей решения проблемы продолжаются. Звучат, например, предложения организовать агентства по оказанию различного рода услуг домашним хозяйствам по принципу фирм «заемного труда». Эти агентства могли бы собирать заказы у населения, подыскивать исполнителей и брать на себя все бюрократические процедуры, связанные с выполнением заказа, расчетами, уплатой налогов и социальных отчислений. Скептики, правда, замечают, что подобные агентства также не будут работать задаром, поэтому вряд ли их появление принесет дополнительную выгоду рядовому потребителю.
Еще более радикальное предложение – поручить функции подобных агентств существующим государственным структурам (например Job-Center), а в качестве исполнителей привлекать безработных, владеющих соответствующими специальностями. А чтобы и безработные имели финансовый стимул, предлагается – хотя бы на время финансового кризиса – оставлять им значительно более весомую часть заработка, чем это предусмотрено действующим законодательством.
Оба предложения, увы, в рамках существующих законов реализовать невозможно, а об инициировании новых в год парламентских выборов не может быть и речи. Поэтому, вероятно, Германия и дальше останется страной «чернорабочих» – как минимум до соответствующей кампании нового правительства.

«Европа-Экспресс»
9 Марта 2009, номер 11 (575)