Томас ПУЭ

Европейские водительские права

Объединение Европы принесло ее жителям много благ, в частности взаимное признание действенности документов

Причина обращения за иностранными правами одна: немецкий водитель нарушил правила дорожного движения, за что ему на определенный срок запрещено водить автотранспорт по дорогам ФРГ. По окончании этого срока повторная выдача водительских прав производится лишь после прохождения повторного курса вождения или успешной сдачи медицинско-психологического теста (Idiotentest). Выполнение этих требований связано с высокими расходами, к тому же удача не гарантирована. В то же время в прессе и в Интернете часто можно встретить рекламу, обещающую легальное получение водительских прав в одной из стран ЕС.
Логика этих предложений проста. После окончания срока запрета, наложенного в ФРГ, ничто не мешает водителю управлять автотранспортом при наличии прав, выданных в одной из стран – членов ЕС. При этом действенность этих прав не должна удостоверяться германскими властями. Более того, германские транспортные ведомства не имеют права контролировать деятельность своих иностранных коллег и правильность выдачи ими документов на право вождения автотранспорта. Не могут они и просто так изъять права, выданные другим государством.
Германским властям подобная возможность обхода национальных предписаний никогда не нравилась. Не имея возможности изъять иностранные права, они налагали на них запретительную пометку (§ 29a Fahrerlaubnisverordnung): дескать, эти права мы считаем действенными на прочей территории ЕС, но в Германии их использование запрещено. Германское предписание о порядке выдачи водительских прав (Verordnung über die Zulassung von Personen zum Straßenverkehr, Fahrerlaubnisverordnung) запрещало вождение автотранспорта по иностранным водительским правам на территории ФРГ, если указанная персона ранее была лишена права на вождение автотранспорта (§ 29 Fahrerlaubnisverordnung).
Ранее германские суды различных инстанций принимали зачастую противоречившие друг другу решения о праве вождения автотранспорта по правам, выданным в одной из стран – членов ЕС. Теперь этот вопрос прояснен в высшей судебной инстанции: Европейская судебная палата и Федеральная судебная палата (Az.: III ZR 212/07) установили законность вождения автотранспорта в ФРГ по иностранным правам после окончания запретного срока.
Одним из условий выдачи прав в странах – членах ЕС является регистрация места жительства в этой стране и проживание там не менее 185 дней в году. Посреднические фирмы берут на себя регистрацию соискателей прав в стране, где планируется получить права, что является предметом нареканий германских властей, считающих эту регистрацию фиктивной и незаконной. Дорожное ведомство ФРГ считало незаконной выдачу иностранных прав тем, кто на момент их получения постоянно проживал в Германии, и полагало себя вправе на этом основании не признавать такие водительские права.
Однако в одном из недавних решений Верховный административный суд земли Рейнланд-Пфальц (Az.: 10 A 10851/08 OVG) подтвердил действенность польских прав гражданина Германии, отметив, что фиктивное место жительства в Польше на момент выдачи документа не делает права недействительными. Германское дорожное ведомство дважды лишало истца водительских прав по причине пьянства за рулем. Не пройдя в 2004 г. медицинско-психологический тест, он лишился возможности повторно получить водительские права. В декабре 2006 г. истец приобрел польское водительское удостоверение, в котором в качестве места жительства был указан польский город Щецин. Германские власти запретили истцу пользоваться польскими правами и даже изъяли их, ссылаясь на общие сомнения в его пригодности к вождению автотранспорта. В первой судебной инстанции истец проиграл дело, однако суд второй инстанции признал его правоту. И это при том, что ранее этот же Верховный административный суд земли Рейнланд-Пфальц разрешил германскому дорожному ведомству со ссылкой на фиктивность местожительства в стране выдачи прав изымать иностранные водительские права у персон, непригодных к управлению автотранспортом. Тогда судьи специально отметили, что практика «правового туризма» представляет собой злоупотребление правовой системой единой Европы.
Свой нынешний отход от прежних позиций суд обосновал толкованием права в пользу единой Европы и единых принципов взаимного признания документов. Европейские нормы требуют взаимного признания выданных странами ЕС водительских прав безо всяких ограничений. Проверка предпосылок выдачи водительских прав относится к исключительной компетенции страны, выдающей права. Если позже выяснится, что на момент выдачи документа соответствующие предпосылки отсутствовали, страна, выдавшая водительское удостоверение, может его изъять.
Верховный административный суд земли Рейнланд-Пфальц дал германским органам управления дорожным движением право изымать европейские права в том случае, если на самих правах или в сопроводительных бумагах страны выдачи содержится указание о том, что владелец прав не проживает на территории страны, выдавшей документ. В упомянутом выше иске, рассмотренном Верховным административным судом земли Рейнланд-Пфальц, такое указание польских властей отсутствовало, поэтому истец имеет право и дальше водить автотранспорт по дорогам Германии.
Окончательное решение о том, каким образом надлежит доказывать проживание на протяжении минимум 185 дней в году на территории государства, выдавшего права, предстоит вскоре принять Федеральному административному суду в Лейпциге. Пока же практика вождения автомобилей резидентами Германии по европейским правам выглядит следующим образом. Совершеннолетний резидент ФРГ, пригодный к вождению автотранспорта и не совершивший нарушений правил дорожного движения, может водить автомашину по европейским правам до того момента, пока ведомства страны, выдавшей этот документ, по каким-либо причинам не изымут их у владельца. Лица, которым в свое время в Германии было запрещено водить автомашину, также могут после окончания срока запрета водить автотранспорт по легально полученным правам одной из стран – членов ЕС. Хотя, конечно, лучше соблюдать правила дорожного движения: это надежно защитит вас от претензий дорожной полиции.

«Европа-Экспресс»
12 Января 2009, номер 3 (567)