Виктор ЛЕРНЕР

Федеральная контрреволюция

Министр внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) известен своими непрекращающимися попытками изменить существующую реальность таким образом, чтобы она совпадала с его представлением об эффективной борьбе с терроризмом. До сих пор, правда, Шойбле это не слишком удавалось – большинство его проектов радикального изменения законодательства тем либо иным образом было остановлено: либо проекты ужесточения законов отклонял партнер по «большой» коалиции, либо они не набирали необходимого большинства в парламенте, либо вмешивался Конституционный суд, объявляя министерские новации незаконными. Нынче аналогичная судьба ждет и проект закона о Федеральном ведомстве криминальной полиции – последний шедевр законотворчества МВД, согласно которому германская полиция, в частности, должна получить право на проведение онлайн-обысков, а также на установку аппаратуры аудио- и видеонаблюдения в квартирах ни в чем не повинных людей, которых могут посетить подозреваемые лица. Несмотря на то, что «большая» коалиция договорилась по поводу этого законопроекта и он уже принят Бундестагом, законом ему в ближайшее время не стать. В Бундесрате, который с недавних пор уже не находится под контролем правящей коалиции, проекту Шойбле не удастся получить необходимое большинство голосов. Ряд земельных правительств, в которых у ХДС/ХСС есть коалиционные партнеры, вынуждены будут воздержаться при голосовании: выработать единую позицию коалиционеры не могут, а все коалиционные договоры предусматривают, что в этом случае земельное правительство при голосовании в Бундесрате воздерживается.
Вместо того чтобы изменить законопроект, вызывающий бурю протестов, Вольфганг Шойбле решил действовать по известному радикальному принципу: «Если реальность не совпадает с теорией – тем хуже для реальности». Чтобы «продавить» свой закон, он совместно с заместителем руководителя парламентской фракции СДПГ Фрицем Кёрпером (Fritz Körper) направил в Комиссию по реформе федерального устройства ФРГ письмо с предложением изменить порядок голосования в Бундесрате. Авторы письма предлагают изменить 52-ю статью Основного закона: в будущем для принятия Бундесратом решения должно быть получено не абсолютное большинство голосов членов Бундесрата (ныне в верхней палате парламента 69 членов, поэтому для принятия решения необходимо минимум 35 голосов), а простое большинство поданных голосов. Иными словами, голоса воздержавшихся, которые сегодня, по сути, приписываются голосовавшим против предложения, вообще не должны учитываться.
Как только об этой инициативе стало известно, оппозиция буквально взорвалась протестами. «Вольфганг Шойбле либо вообще не понимает, что такое демократия, либо желает ее отменить. В обоих случаях ему не место в министерском кресле», – считает председатель парламентской фракции «зеленых» Ренате Кюнаст (Renate Künast). Либералы, обычно редко соглашающиеся с «зелеными», на сей раз полностью разделяют возмущение своих коллег. Внутриполитический эксперт СвДП Макс Штадлер (Max Stadler), который, как любой юрист, старается избегать резких заявлений, на этот раз не сдержался. «Что это за абсолютистские замашки?» – вопрошает он и предлагает Вольфгангу Шойбле, чтобы не тратить время на всякие парламентские изыски, предложить ради спасения демократии отменить ее вообще, а ради абсолютной безопасности граждан Германии установить в стране свою личную диктатуру.
Сами авторы предложения уверяют, что руководствовались вполне благими намерениями: устранить возможность блокировать в Бундесрате законодательные реформы. Но это не убеждает даже входящих в правящую коалицию социал-демократов. «Хорошо задумать – еще не значит хорошо сделать, – осторожно критикует внутриполитический эксперт парламентской фракции СДПГ Дитер Вифельспютц (Dieter Wiefelspütz). – Когда подобные предложения делаются из сиюминутных соображений, это замечают все». А однопартиец Вифельспютца, правящий бургомистр Бремена Йенс Бёрнзен (Jens Böhrnsen), просто назвал Шойбле «человеком, не умеющим проигрывать и пытающимся с помощью трюков протащить нужное решение». Это тем более показательно, что Бёрнзен являетя заместителем председателя комиссии, которой адресовано предложение Шойбле и Кёрпера.
На самом деле все, включая авторов идеи, понимают, что реализована она не будет. Для этого понадобилось бы изменить Конституцию, что возможно лишь 2/3 голосов как Бундестага, так и Бундесрата. В нынешнем Бундесрате это исключено (одни лишь либералы, которые категорически против предложения Шойбле, в состоянии собрать 24 голоса воздержавшихся, что достаточно, чтобы провалить законопроект). Да и в будущем подобная «федеральная контрреволюция» маловероятна: это лишило бы и федеральные земли, и оппозиционные партии их важнейшего рычага влияния на общефедеральную политику. А потеря этого рычага, по мнению Макса Штадлера, – это прямая дорога к превращению Германии в «квази-Россию» с маргинальной оппозицией, которую власти предержащие сделали таковой с той же целью, какую преследует и Вольфганг Шойбле, – чтобы не мешали принимать «нужные» законы.

«Европа-Экспресс»
1 Декабря 2008, номер 49 (561)