СТОЛ СПРАВОК

Прошу объяснить следующее противоречие: с одной стороны, российских немцев признают полноправными гражданами Германии на основании ст. 116 Основного закона ФРГ, с другой – дискриминируют в рамках Закона об иностранных пенсиях. Можно ли привлечь к ответственности бывших и нынешних германских политиков, дававших в свое время российским немцам несбыточные обещания? Справедлив ли зачет российской пенсии при расчете сильно урезанной германской пенсии за иностранный трудовой стаж?

Виктор РАЙСИХ, Зиген

Вы затронули большие и важные проблемы, уже много лет волнующие переселенческую общественность. Они имеют политический и правовой аспекты. Политикой я не занимаюсь, в качестве же адвоката и органа независимого контроля отправления правосудия по поручению клиентов работаю над правильной реализацией существующих законов. Свои политические интересы российским немцам следует проводить через свое организованное представительство, имеющее контакт с исполнительными и законодательными органами власти, а также путем активного участия в выборах политических представителей во властные органы различного уровня, демонстрацией своих требований и прочими законными путями. Цену предвыборных обещаний политиков вы уже хорошо познали на собственном опыте.Противоречий между ст. 116 Основного закона ФРГ и Законом об иностранных пенсиях я не вижу. Поздние переселенцы – такие же немцы, как и коренные жители страны. Они имеют право избирать и быть избранными, служить в армии и полиции, получать социальные пособия, воссоединяться с иностранными членами семьи. А вот с пенсионными выплатами дело обстоит иначе. Пенсионные кассы имеют статус самоуправляемых организаций, деятельность которых регулируется законами. Основной принцип касс: получать выплаты может только тот, кто независимо от гражданства в течение определенного количества лет платил страховые взносы. И это справедливо. Федеральный конституционный суд по соответствующей жалобе не признал фиктивную пенсию за иностранный трудовой стаж (в отличие от трудовой пенсии) защищенной Конституцией ФРГ собственностью поздних переселенцев.
Группа российских немцев, к которой принадлежите и вы, переселилась на историческую родину в немолодом возрасте и, естественно, большую часть или всю свою трудовую жизнь взносов в германские пенсионные кассы не платила. Для компенсации расходов пенсионных касс правительство ФРГ ежегодно переводит на их счет миллиарды евро из налоговых поступлений. Несколько лет назад кассы стали выражать недовольство тем, что правительство не возмещает им в достаточном объеме административные расходы по управлению выплатами пенсий поздним переселенцам. Это означает, что всё общество несет бремя выплат пенсий поздним переселенцам. Правительству приходится учитывать недовольство  этой ситуацией, существующее среди налогоплательщиков и многолетних плательщиков пенсионных взносов. Закон действительно запрещает получение двух пенсий – в вашем случае российской и сокращенной германской – по одним и тем же пенсионным обстоятельствам.
Вы правы в том отношении, что в свое время германские политики давали российским немцам несбыточные обещания и не предоставили им полную информацию о том, что их ждет на исторической родине. Но политиков, как и прочих граждан, можно привлечь к ответственности лишь за совершенные ими преступления, а не за невыполненные обещания или недостаток предоставленной ими информации. Здесь, надо сказать, Федеральный конституционный суд выступил на стороне поздних переселенцев и обязал законодателя выработать правила для российских немцев предпенсионного возраста, реализующие данные ранее пенсионные обещания. Суд в своем решении от 13.06.06 (Az.: 1 BvL 9/00; 1 BvL 11/00; 1 BvL 12/00; 1 BvL 5/01; 1 BvL 10/04) установил, что сокращение пенсии за иностранный рабочий стаж до уровня 60% от германской трудовой пенсии частично согласуется с Конституцией страны. Он также определил группу льготников, которых эти сокращения не затрагивают полностью или частично. Это лица, отвечающие следующим условиям:
• являющиеся переселенцами в смысле Закона о пенсии за иностранный трудовой стаж;
• прибывшие на ПМЖ в Германию до 01.01.1991 г.;
• вышедшие на пенсию между 30.09.1996 и 01.07.2000 г.;
• своевременно опротестовавшие пенсионные решения о 40-процентном сокращении расчетного пенсионного пункта (Entgeltpunkte). Юридически значимое возражение должно быть подано до 31.12.2004 г. и на 30.06.2006 г. процедура разбирательства не должна быть завершена вступившим в силу правовым решением.
Льготники получают дотацию к пенсии в виде разницы между индивидуальной суммой «стоимости» расчетных пунктов с применением и без применения § 22 Abs. 4 FRG (Закон о пенсии за иностранный трудовой стаж).
Во исполнение решения Конституционного суда законодатель установил ступенчатые нормативы компенсации (ст. 6 § 4c FANG):
• при выходе на пенсию между 01.10.1996 и 30.06.1997 40-процентное сокращение компенсируется полностью;
• между 01.07.1997 и 30.06.1998 – на три четверти;
• между 01.07.1998 и 30.06.1999 – наполовину;
• между 01.07.1999 и 30.06.2000 – на четверть;
• при выходе на пенсию после 01.07.2000 дотация к пенсии за иностранный рабочий стаж не выплачивается.

***
Мне 83 года, супруге 81 год, мы оба инвалиды. В Германии проживаем с 1993 г. в статусе контингентных беженцев. Живем в Дуйсбурге, получаем базовое обеспечение по старости. Мы хотели бы переехать поближе к нашим единственным родственникам, живущим в районе Штутгарта. Как нам осуществить наши намерения?

Семья ФИТЕРМАН, Дуйсбург

Вам нужно исхлопотать в ведомстве по делам иностранцев решение о снятии ограничительной отметки о месте проживания, если таковая стоит в ваших паспортах. Затем вам надо получить разрешение властей и социальных органов по желаемому месту жительства. Это разрешение вы получите, если сможете убедительно доказать, что за вами необходим уход и что его будут реально осуществлять ваши родственники. Одного лишь по-человечески понятного желания иметь родственно-социальные контакты в месте проживания недостаточно для реализации ваших намерений. По общеправовым соображениям я считаю, что после 15 лет проживания в стране людей нельзя ограничивать определенным регионом проживания. В самом плохом случае право на свободу передвижения и выбор места жительства вам придется отстаивать в суде.

***
Я гражданин Украины, 40 лет, безработный, в Германии проживаю 9 лет на правах иностранного супруга гражданки ФРГ. Ведомство по делам иностранцев регулярно продлевает мне ограниченный вид на жительство. Могу ли я по собственному желанию выйти из украинского гражданства? Что такое «серый» германский Reisepass?

Владимир ИВАНОВ, Мюнхен

Выход из гражданства Украины является делом украинских властей. Для вас вопрос заключается в том, как на это посмотрят германские власти. Иностранец, проживающий в Германии, обязан иметь действительный национальный паспорт. Если вы выйдете из гражданства Украины и лишитесь действительного национального паспорта, вам придется обращаться в германские органы правопорядка за заменяющим его документом. Таким заменителем в некоторых случаях может быть «серый» германский Reisepass. Он не является в полном смысле слова германским, а только выдается властями ФРГ беспаспортному иностранцу. Я полагаю, что ведомство по делам иностранцев не сочтет намеренную утрату украинского гражданства достаточным основанием для выдачи вам эрзацпаспорта, что негативно скажется на ваших правовых позициях в Германии.

Ограничение ответственности: ответы на вопросы читателей не могут заменить индивидуальную консультацию; автор и издательство не несут ответственности за полноту и актуальность информации.

«Европа-Экспресс»
17 Ноября 2008, номер 47 (559)