Борис АЛЬТНЕР

Старые песни о главном

Кто возьмет на себя ответственность за будущее Германии?

На минувшей неделе канцлер пригласила в Дрезден премьер-министров федеральных земель, чтобы вместе с ними разработать план улучшения образования в стране. В то время как правительство называет эту встречу успешной, представители федеральных земель и работники образования считают, что дрезденский саммит провалился.
Германия, не имеющая ни энергоносителей, ни прочих полезных ископаемых славится в мире прежде всего качеством своих товаров и высокой квалификацией своих специалистов. Именно благодаря этому клеймо Made in Germany до сих пор является гарантией успеха. Однако в последние годы, как показывают многочисленные исследования, и уровень образования в стране катастрофически снизился, и квалифицированных специалистов стало не хватать. Об этом много говорится, но конкретных решений никто не предлагает.
В начале лета канцлер Ангела Меркель (Angela Merkel) выступила с общенациональной инициативой улучшения качества образования - от детских садов и школ до университетов и курсов повышения квалификации вплоть до выхода на пенсию. Этой теме и была посвящена встреча в Дрездене. Основные проблемы, подлежавшие обсуждению на ней, хорошо известны. В Германии шансы на получение хорошего образования зависят от социального происхождения больше, чем в других странах ЕС. В первую очередь это касается детей из семей мигрантов (во многих крупных городах они составляют до 50% первоклассников), а также выходцев из немецких семей, которые политики характеризуют эвфемизмом «далекие от образования». Еще одной проблемой является трехступенчатая система школьного образования в Германии, предусматривающая уже после 4-го  класса «селекцию» детей, во многом определяющую их будущее. В результате столь раннего отбора способности многих детей, особенно из бедных семей, так и остаются нераскрытыми, а их шансы на рынке труда существенно снижаются. В 2006 г. в ФРГ лишь 21% молодых людей соответствующего возраста имел высшее образование, в то время как в среднем по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития, этот показатель составляет 37%. В последние годы многих абитуриентов отпугивает от высшего образования и плата за обучение, введенная во многих вузах страны. Об этих и многих других проблемах планировалось поговорить в Дрездене.
Однако еще до начала встречи отношение к ней большинства участников было скептическим. «Я думаю, что эта встреча продлится не более трех часов», - прогнозировал премьер-министр Саксонии-Анхальт Вольфганг Бёмер (Wolfgang Bömer), не скрывая своего скепсиса и не забыв вновь напомнить о том, что вопросы образования находятся в ведении федеральных земель. Прогноз оказался верным: «Три часа ругани и 11-страничный протокол о намерениях» - так оценила пресса итоги встречи. Правда, на пресс-конференции по окончании встречи канцлер говорила о «существенном шаге вперед». Совсем иную оценку дал саммиту правящий бургомистр Берлина Клаус Воверайт (Klaus Wowereit), говоривший от имени глав земельных правительств и не устававший подчеркивать ту пропасть, которая разделяет позиции федерального центра и земель, а также социал-демократов и консерваторов. Впоследствии большинство участников встречи подтвердили, что картина, нарисованная Воверайтом, куда ближе к реальности.
Что же записано в «протоколе о намерениях»? Например, пункт о необходимости расширить сеть дошкольных детских учреждений и увеличить число школ продленного дня. Сегодня лишь 15% школ в ФРГ относятся к этой категории. Однако именно этого уровня правительство Гельмута Коля (Helmut Kohl) в свое время запланировало достичь к 1985 г. Неужели так выглядит «большой шаг вперед»? Или взять вопрос вопросов - о финансах. В решении встречи записано пожелание довести к 2015 г. расходы на образование до 7% ВВП (в настоящее время - 6,2%), расходы на науку - до 3% (в настоящее время - 2,7%). В абсолютных цифрах дополнительные расходы суммируются в несколько десятков миллиардов евро. Однако где взять эти деньги и как дополнительные расходы должны распределяться между землями и центральным правительством? Ответ на этот вопрос на встрече не прозвучал. Вместо этого была создана специальная рабочая группа, которая в течение года должна подготовить компромиссное решение. В то, что ее работа будет успешной, не верит практически никто: в сентябре будущего года в Германии пройдут очередные парламентские выборы и новое правительство вряд ли вспомнит об обещаниях предыдущего.
Но даже если предположить, что «большая» коалиция переживет выборы, ситуация от этого не изменится. Вполне вероятно, что правительство было бы в состоянии убедить бизнес инвестировать необходимые суммы в образовательные программы. Однако это еще не значит, что федеральные земли согласятся принять этот подарок. Ведь вопросы образования в ФРГ относятся к ведению земельных правительств, которые даже в обмен на финансы вряд ли согласятся поступиться своими полномочиями. Как сформулировал гессенский министр просвещения Юрген Банцер (Jürgen Banzer), «уздечка, даже золотая, всё равно остается уздечкой». С другой стороны, брать на себя какие-либо финансовые обязательства федеральные земли не хотят. Более того, они даже не готовы пообещать направлять средства, высвобождающиеся в бюджете в связи с уменьшением числа школьников, исключительно на нужды образования. Так что главное препятствие для улучшения образования в Германии - вовсе не недостаток финансов, а ограничения, налагаемые федеральным устройством страны. Эта тема старая. И тут уж никакие декларации о намерениях не помогут.

«Европа-Экспресс»
3 Ноября 2008, номер 45 (557)