Виктор ЛЕРНЕР

Большие проблемы «большой» коалиции

За год до парламентских выборов Германии грозит законотворческая блокада

Впервые за время правления «большой» коалиции оппозиция может предотвратить принятие разработанного правительством законопроекта. Речь идет о вот уже почти три года «продвигаемом» главой МВД законе, позволяющем использовать армейские подразделения внутри страны в случае угрозы терроризма.
В данный момент, согласно 35-й статье Основного закона, части бундесвера могут быть задействованы в границах Германии исключительно в случае войны или стихийного бедствия (в последнем случае – лишь в рамках полицейских операций). Оппозиционные партии как правой, так и левой ориентации давно и упорно протестовали против предлагаемого законопроекта, однако реально ничего сделать для его срыва не могли: «большая» коалиция имеет необходимое для изменения Основного закона большинство в Бундестаге и до недавнего времени имела его и в Бундесрате. Однако теперь сразу в двух федеральных землях партийный расклад изменился, и Бундесрат явно уходит из-под контроля «большой» коалиции.Еще в начале прошлой недели казалось, что глава МВД Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) может праздновать победу: после долгих споров правительство решило внести законопроект о расширении использования бундесвера внутри страны на рассмотрение парламента. Казалось бы, министру впору созвать пресс-конференцию и объявить об успехе. Однако пока что и Шойбле, и сотрудники его министерства молчат. Вероятно, Шойбле опасается, что его победа на заседании правительства может обернуться поражением: даже если правящей коалиции удастся убедить скептиков в собственных рядах и обеспечить необходимые для внесения поправок в Конституцию две трети голосов в Бундестаге, то в Бундесрате законопроект неминуемо окажется «зарубленным». В земельной палате для принятия этого закона правительству необходимо 46 голосов из 69. Федеральные земли, где ХДС/ХСС и СДПГ находятся у власти вместе или поодиночке, набирают 41 голос. Значит, для победы требуется поддержка хотя бы одной федеральной земли, где у власти находятся либералы, «зеленые» или Левая партия. Однако все три партии категорически против идеи Шойбле.Как считают эксперты, данный проект является лишь «первой ласточкой» в длинном ряду правительственных законопроектов, которые «большой» коалиции теперь придется согласовывать с оппозиционными партиями. Тем более что в ближайшие недели соотношение сил в Бундесрате кардинально изменится, причем вовсе не в пользу канцлера. В Баварии Христианско-социальный союз впервые за 46 лет потерял абсолютное большинство и вынужден образовать коалицию либо с либералами, либо с объединением «Свободные избиратели». Это значит, что Ангела Меркель (Angela Merkel) уже не сможет безоговорочно рассчитывать на 6 голосов, которые Бавария имеет в Бундесрате. Если между партнерами по баварской коалиции возникнут разногласия, то представители этой земли должны будут воздержаться при голосовании – значит, правительственное большинство в Бундесрате сокращается до 35 голосов. Но и это еще не всё. В Гессене, где до сих пор руководит консервативное «временное правительство», власть вот-вот перейдет в руки «красно-зеленой» коалиции, поддерживаемой социалистами. А это значит, что 5 гессенских голосов в Бундесрате, на которые до сих пор могла рассчитывать «большая» коалиция, также оказываются под вопросом. Оставшиеся 30 голосов не дают правительству возможности беспрепятственно проводить через земельную палату не только законы, касающиеся изменений в Конституции, но даже и обычные законопроекты, требующие простого большинства в 35 голосов. Германии, таким образом, грозит законотворческий вакуум: любые проекты правительства могут оказаться остановлены оппозицией. Лидеры СвДП, «зеленых» и Левой партии уже потирают руки в предвкушении новых возможностей.
К сожалению, столь сложная ситуация в Бундесрате не исчезнет и через год, когда в Германии пройдут новые федеральные выборы: на соотношение сил в земельной палате парламента они никак не повлияют. Кто бы ни пришел через год к власти, кто бы ни стал канцлером и какие бы партии ни сформировали будущую правящую коалицию, конституционного большинства ему пока не видать. В лучшем случае, если в результате выборов в Бундестаг будет создана коалиция между блоком ХДС/ХСС и либералами, а баварский ХСС также решит создать правительство с СвДП, новая коалиция сможет рассчитывать на минимальное большинство, вернув себе 35 голосов.

«Европа-Экспресс»
16 Октября 2008, номер 43 (555)